Сущность правового статуса субъекта административного права

По специфике функций обособляются органы, отрасли и сферы управления.

2) Организационный блок включает порядок образования (применительно к служащим — порядок замещения (занятия) должности); всевозможные реорганизации органа, его структурных подразделений (применительно к служащим — перемещение по должности, увольнение); определение подчиненности; подконтрольность, подотчетность.

Порядок образования органа — первый элемент организационного блока. Сущность его заключается в том, что нормы административного права устанавливают, каким органом (должностным лицом) формируется, создается тот или иной орган (структурное подразделение). Подобная регламентация содержится, по существу, в любом нормативном правовом акте, определяющем статус того или иного органа (например, ст. 19 Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах») Таким же образом решается вопрос и о реорганизации или упразднении органа. Право на образование тесно связано с подчиненностью.

Определение подчиненности органа — важный элемент организационного блока, а, следовательно, и правового статуса. Подчиненность указывает на место и зависимость одного органа от другого. Она образует иерархию, наличие вышестоящих и нижестоящих органов, а в системе государственной службы — старших по должности, начальников (должностных лиц) и нижестоящих, зависимых от них служащих. Подчиненность предполагает руководство вышестоящих нижестоящими, их зависимость и повиновение вышестоящим. В законодательстве существуют и исключения из этого общего правила. Предусматривается и двойное подчинение, т.е. наличие у подчиненного двух руководителей, двух вышестоящих органов. Подчиненность нередко предполагает и подконтрольность, подотчетность.

Каждый носитель исполнительной власти входит в ту или иную систему, являясь одним из ее компонентов. Система представляет собой единство находящихся во взаимной связи определенных структур, органов. Система устанавливается нормами административного права. Любому ее компоненту (органу) отводится соответствующее место, т.е. он имеет свое положение в системе и находится во взаимосвязях с другими ее составляющими.

Нормы административного права определяют, в какую систему входит соответствующий орган и каково его место в ней. Наиболее разветвлена система органов государственного управления. Последние образуют общую, отраслевую и иные системы.

В общую систему входят все органы государственного управления, возглавляют ее Президент и Совет Министров Республики Беларусь. Отраслевую систему, например в области образования, составляет Министерство образования Республики Беларусь, отделы и управления образования местных исполкомов (администраций), все государственные и негосударственные образовательные и воспитательные заведения (п. 1 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь). Иные системы определяются той или иной областью или сферой государственного управления: например система органов государственного управления в области защиты прав потребителей, система органов в области охраны окружающей среды, система надведомственных (функциональных) органов и т.п.

Говоря об отдельном звене (органе) системы, следует выделить вышестоящие и нижестоящие звенья. Отдельные звенья (органы) не изолированы от других, а связаны с ними и зависимы от них.

3) Структурный блок объединяет определение системы, в которую входит субъект; определение структуры; закрепление принципов построения системы и структуры. Структура является внутренним устройством органа. Она, как и система, зависит от многих обстоятельств, среди которых важное место занимают задачи и функции. Структуру образуют соответствующие подразделения в виде служб, отделов, управлений, департаментов и т.п. Определение ее осуществляет руководитель органа или по его предложению вышестоящее звено. Установление системы и структуры органов подчиняется соответствующим принципам.

4) В процедурный блок (порядок деятельности) входят организация деятельности; порядок деятельности; принципы деятельности. Процедурный блок занимает важное место в системе элементов правового статуса. Организовать деятельность означает подготовить, наладить ее, создать соответствующие условия для работы: подобрать и расставить кадры, оказать практическую помощь в выборе направлений, принятии решений, дать указания и т.д., т.е. использовать возможности, предоставленные нормами права, органу (лицу) для налаживания работы.

Дата написания: 

20.11.2005

Страниц: 

8

Категории: