Сущность правового статуса субъекта административного права

5) Компетенционный блок состоит из прав (свобод для служащих), обязанностей, подведомственности, масштаба распространения полномочий, сферы ведения; методов деятельности. Компетенция является наиболее важным и общепризнанным элементом правового статуса носителя исполнительной власти. Компетенция является сложным правовым явлением и представляет собой системное понятие, поскольку состоит из ряда элементов, имеющих относительную самостоятельность.

Первым и наиболее важным элементом компетенции органа являются его права и обязанности. Совокупность прав и обязанностей образует понятие «управленческие полномочия». Устанавливая компетенцию того или иного органа, государство одновременно определяет и его области, сферы ведения, подведомственность, масштаб распространения полномочий Компетенция связана с методами и средствами реализации управленческой деятельности. С помощью методов происходит соответствующее воздействие управляющих на управляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов. В них в наибольшей степени непосредственно проявляются юридически властные полномочия субъектов, осуществляющих государственное управление.

2. Административно-правовой статус носителей субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления определяется их отношениями с органами государственного управления (исполнительной власти). Такие отношения строятся в соответствии с нормами права и обусловливаются наличием у рассматриваемых субъектов прав и обязанностей в сфере государственного управления.

В.И. Новоселов в работе, специально посвященной правовому положению граждан в государственном управлении, рассматривает названные права и обязанности дифференцированно и выделяет правоспособность и дееспособность, права и обязанности, права-обязанности. По его мнению, правоспособность и дееспособность представляют собой совершенно особые, своеобразные права, как право на способность иметь права и нести обязанности, право на действие, направленные на исполнение обязанностей, на приобретение своими действиями юридических обязанностей. Д.Н. Бахрах в состав правового статуса индивидуальных субъектов также включает правосубъектность, реальные права и обязанности.

В правовой статус включаются права и обязанности, закрепленные в нормах разных отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, земельного, трудового и др.), но которые реализуются в сфере государственного управления.

Права и обязанности для одних субъектов являются единственной составляющей их правового статуса, для других — основной.

Некоторые ученые рассматривают вопрос о правовом положении граждан с учетом нахождения их в разных качествах: студентов, военнослужащих, жителей территорий с особым административно-правовым режимом, как субъектов административной опеки и т.д. Подобная позиция дает возможность полагать о наличии общего и специального правовых статусов граждан. Следует различать правовой статус граждан, индивидуальных предпринимателей, студентов, аспирантов, учащихся средних специальных учебных заведений, школ и др. Всех их можно объединить в одну категорию — индивидуальные субъекты, что, однако, не исключает присущих каждому из них особенностей в правовом статусе.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь . – 1999. - №1.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.12.1984 № 4048-Х с изменениями и дополнениями – Мн.: Амалфея, 2004.

Закон РБ «О нормативных правовых актах» от 10 января 2000 г. N 361-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2000. - №7.

Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утв. Декретом Президента РБ от 10 декабря 1998 г. N 22//Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. - 1999. – №28

Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: Бек, 2000.

Габричидзе Б.Н., Чернявский А Г. Административное право Российской Федерации. – М., 2001.

Гавриленко Д.А. Административное право. – Мн.: Дикта, 2004.

Крамник А.Н. Курс административного права. – Мн.: Тесей, 2002

Старилов Ю.Н. Административное право: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. – Воронеж, 2001

Дата написания: 

20.11.2005

Страниц: 

8

Категории: